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養老政策
辰溪縣民政局關于公辦養老機構規范化運營管理的通知

辰溪縣民政局關于公辦養老機構規范化運營管理的通知

各鄉鎮民政辦、養老機構:

公辦養老機構是提供基本養老服務的主要陣地,在養老服務體系建設中發揮著重要作用,目前,我縣公辦養老機構存在基礎設施設備破舊、運營管理落后、入住率較低、專業能力不強、服務質量不高等問題,運營管理工作亟待加強。根據省民政廳《關于進一步規范公辦養老機構運營管理有關工作的通知》(湘民函〔2022〕25號)和湖南省人民政府辦公廳《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》(湘政辦發〔2020〕59號)?等文件精神,現就進一步規范我縣公辦養老機構運營管理通知如下:

一、明確管理機制

(一)明確職責任務。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的“三管三必須”要求,進一步明確公辦養老機構在安全生產中縣委縣政府的領導責任,明確公辦養老機構在運營管理中縣民政局的行業監管責任,明確養老機構主體責任和養老服務從業人員服務管理責任。

(二)明確服務對象。我縣公辦養老機構必須保障特困人員集中供養需求,并無償提供供養和護理服務。在滿足有入住意愿特困人員“應住盡住”的前提下,要優先接收經濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會做出重要貢獻的老年人,并提供符合質量和安全標準的低償養老服務。仍有空余床位的,應向物價部門申請定價向社會其他老年人開展養老服務。老人在入住公辦養老機構前需開展入院評估,并簽訂入住服務協議,明確服務內容、收費標準等。

(三)明確縣級統管。我縣養老機構按照“1+3”的管理模式,年底關停并轉后,從明年起,保留的公辦養老機構由縣民政局統管,同時,縣財政確保足額預算運轉經費,確保機構有序健康運轉;縣民政局履行好業務主管部門職責,具體負責公辦養老機構人員調配、管理運營、業務指導、應急處置、安全生產、日??己说裙ぷ?;有關職能部門要強化安全生產職責,加強日常安全生產監督管理,及時化解機構周邊矛盾糾紛,創造安全良好發展氛圍。

(四)規范公辦(建)民營。已采取公辦(建)民營方式的公辦養老機構(辰溪縣社會福利中心),按照《關于規范全省公建民營養老機構運營管理的通知》(湘民函〔2021〕20號)要求,進一步強化兜底職能,規范合同文本(規定五年一續合同),明確資產歸民政局所有,確保國有資產不流失、公益屬性不改變。新建公辦養老機構均應進行事業單位法人登記,采取公建公營方式,不倡導采取公辦(建)民營方式,在專業力量不足的情況下,可通過政府購買方式開展短期外包養老服務。

二、?強化標準建設

(一)合理布局。按照《湖南省公辦養老機構提質升級三年行動計劃(2020-2022年)》“四個一批”要求,分年度統籌推進“關停并轉”工作,到2022年底按照“1+3”的管理模式,全縣養老機構撤并為四家,即:辰溪縣社會福利中心、辰溪縣社會福利院、辰溪縣潭灣敬老院、辰溪縣仙人灣敬老院。其中辰溪縣社會中心為縣級失能集中照護機構,辰溪縣潭灣敬老院和仙人灣敬老院分別為區域性中心敬老院。另外,將后塘敬老院、安坪敬老院、修溪敬老院、田灣敬老院、寺前敬老院轉為鄉鎮養老服務中心,?基本形成布局合理、規模適度、功能完善的公辦養老機構設施供給網絡。

(二)實行“五個統一”。統籌做好全縣公辦養老機構改擴建、照料護理區建設和設施環境改造等工作,逐步實行全縣公辦養老機構“五個統一”,?即名稱統一、配置統一、標識統一、顏色統一、分區統一,不斷提升公辦養老機構標準化、規范化、專業化服務水平。

(三)強化標準實施。公辦養老機構要嚴格按照相關標準的要求進行設計、施工、管理和服務等,避免出現建筑設計不適老、消防安全不達標、管理服務不專業等問題出現。

三、?完善保障機制

(一)足額保障運轉??h民政局應協同縣財政局將特困人員救助供養資金按照文件規定的救助供養標準,納入當地財政專項保障,足額預算安排供養服務機構建設資金、管理資金以及特困人員供養資金,并按時撥付到公辦養老機構,且每年從本級福利彩票公益金中安排不低于55%資金用于支持公辦養老機構建設、維護和運營,確保機構健康有序運轉。具體做到縣財政按照供養服務對象3000元/人標準給予運轉經費列入財政預算,特困人員護理費標準按不低于人均800元/月予以保障。

(二)強化隊伍建設。建立養老服務從業人員激勵保障政策,建立養老護理員一次性入職補貼、職業資格等級與工資待遇?掛鉤等制度并執行到位;建立鄉鎮、村為老公益性服務崗位等制度并執行到位。要綜合考慮年齡、文化程度、管理能力等因素,配優配強公辦養老機構院長,并實行院長競聘上崗、績效考核和業務輪訓制度;持續推進養老服務從業人員培訓工作,適應新時期新需要,可靈活采取“線上+線下”培訓方式,開展養老護理知識進機構、進機關、進家庭等多種形式,提高養老服務人才隊伍業務能力和水平。出臺政策激勵養老護理人才隊伍建設,公辦養老機構可按照高、中、初級級別給予持證護理員發放持證補貼和崗位津貼,持證補貼標準分別為每人每月300元、200元、100元。養老護理員崗位津貼按在崗每人每月50元標準發放。

四、加強內部管理

(一)完善內部制度。全面實施公辦養老機構的制度化管理、規范化運行、標準化服務,要求公辦養老機構建立落實各項規章制度,確保制度上墻,嚴格執行到位。進一步落實院長及工作人員崗位責任制,機構內必須24小時有人帶班、有人值班,嚴格做好集中供養對象出入管理、探視、請銷假等工作,及時進行登記和報備,發現或出現安全隱患后,要在第一時間采取有效措施并及時報告當地鄉鎮黨委政府和縣民政局。要加強院務公開,設立院務管理委員會,?做好物資采購、接受捐贈、設施設備維修等情況的及時公示和伙食菜譜的每日公示。

(二)加強檔案管理。公辦養老機構嚴格執行檔案管理制度,進一步完善入住老人檔室管理工作,明確專人負責檔案管理工作,確保老人檔案的完整性和安全性。老人檔案應包括基本信息、健康管理、資產財務、就醫就診、救治死亡等方面內容,?實行“一人一檔”。尤其是老人在就醫救治過程中的診斷記錄、病例資料及死亡證明等相關資料應納入個人檔案資料管理,并詳細記錄時間、地點及事情經過等。老人檔案的保管期限不少于服務協議期滿后20年。

(三)規范物資采購。建立公辦養老機構大額資金使用和重大采購項目按程序報批和一事一結算制度。公辦養老機構?物資采購、入庫、分發、領用要做好登記簽字,留存票據,規范存檔,按照財務管理規定入賬。對采購果蔬、肉類等不耐儲存食材,按要求做好采購記錄和食品留樣,確保全程可追溯。

(四)規范財務管理。公辦養老機構中特困人員集中供養經費、工作人員工資福利、日常辦公經費、設施設備購置維護、水電氣開支、機構運營補貼、社會捐贈等各項資金要分類歸賬、分項核算,并實行收支兩條線管理。其中,集中供養資金主要用于集中供養特困人員所需的伙食費、水電費、衣被購置費、洗浴理發費、小額藥費、按規定標準發放的零用錢等;?工作人員按月向機構繳納100元生活費,不足部分從運轉經費中解決;集中供養資金不得用于集中供養機構管理資金(包括工作人員工資、辦公經費、設備設施購置維護經費和水電燃料費等維持機構正常運行所必要的工作經費);集中供養特困人員照料護理費用可用于購買護理用品、購買照料護理、康復訓練等服務產生的支出和支付特困人員住院治療期間的陪護費用。?收住社會老年人的公辦養老機構要將社會老年人收費、支出與財政撥付特困供養經費入賬、支出分開管理,不得混淆使用。

(五)嚴格資產管理。公辦養老機構管理和使用的資產,任何單位和個人不得侵占。集中供養特困人員退耕還林、公益林補貼、個人養老金、高齡津貼等補貼和私有財產屬本人所有,入住機構期間可由本人保管或委托供養服務機構代管,機構不得集中處置或侵占其私有財產。特困人員死亡后,其遺產按照《中華人民共和國民法典》(第六編《繼承》)的有關規定進行處置。

五、?加強監督管理

(一)加強安全監管。切實履行主管部門職責,加強對公辦養老機構的安全監管,定期不定期以消防安全、?住房安全、食品安全、照護安全、防疫安全、人身安全、金融安全、自然災害等為重點,對公辦養老機構安全生產工作進行檢查指導,切實防范化解安全風險。

(二)強化質量考評。建立公辦養老機構內控管理評價考核機制,定期開展公辦養老機構質量評價考核工作,對考核不合格的責令整改。對公辦養老機構服務和管理職責不履行或履行不到位,致使特困人員合法權益遭受侵害的單位和個人依法依規追究責任。

(三)精準核定床位。嚴格按照床均面積,40平方米進行核算有效床位數(床均面積=總建筑面積/床位數),并按精準核定的有效床位統計入住率??h民政局對轄區內的養老機構床位進行全面清理核查,將養老床位數、入住老人數等情況及時、準確錄入“金民工程”,之后于每月28日進行動態更新,不得漏報、錯報、多報。

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附件:公辦養老機構“五個統一?”參考樣式

公辦養老機構“五個統一?”參考樣式??

一、名稱統一

公辦養老機構統一使用“××縣(市區)養老服務中心”,并以縣為單位,根據建設年份、行政區劃代碼、序號等因素,對養老機構實行編號管理。

二、配置統一

公辦養老機構統一基本設備配置,科學合理配置行政辦公、?生活服務、膳食服務、洗滌清潔、文化娛樂、照料護理、康復保健、安全保護等基本設施。

三、標識統一

以縣(市區)為單位統一設計銘牌標識,包含養老服務logo、?圖標、名稱和編號等,要結合轄區歷史文化特色,考慮老年人視力、反應能力、記憶力衰退等因素進行設計。標識應懸掛或嵌入門楣、墻體醒目位置,門楣標識可采用噴繪布或其他材質,高度不低于40mm;墻體標識采用不銹鋼(磨砂處理),規格為60mm×?40mm。

四、顏色統一

老年人房間和公共區域可采用橙色、米白、米黃、淡藍、原木色等柔和、溫暖色調,鼓勵不同樓層使用不同色系,既提高老年人辨識能力,也從心理上營造一種溫馨和安全感。外觀使用橙色、黃色等明度較高、純度適中的色彩為主調色,搭配使用淺粉、淡藍等色彩,營造明快、輕松、活力的空間氛圍。

五、分區統一

根據老年人能力等級、老年人類別等進行分區分類管理。按?照老年人能力綜合評估等級進行等級分區管理;對社會老人和政府兜底老人進行分區分類管理。



辰溪縣民政局

2022年9月30日


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